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成都郫都区住房和城乡建设局关于2020年度法治政府建设推进情况的工作报告

2021-01-11 16:29:00来源:成都郫都区住房和城乡建设局

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  中共成都市郫都区委、成都市郫都区人民政府:

  按照郫都区人民政府办公室《关于印发成都市郫都区人民政府2020年度法治政府建设工作要点的通知》(郫府办发〔2020〕9号)、区法治政府建设领导小组办公室《关于报送2020年度法治政府建设工作开展情况的函》(郫法建办〔2020〕11号)文件要求,现将我局2020年度法治政府建设推进情况报告如下。

  一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)依法统筹疫情防控和经济社会发展

  1.坚持依法防控。一是加强一线督导,强化物业管理。组成16个专项工作组,对418个物业小区进行“一对一”管理,组织协调物业行业防疫物资筹备和物业企业帮扶工作。二是对全区建筑工地防疫工作实施拉网式排查,重点对工地值守情况、民工宿舍防疫和住宿安全实施检查。三是全力抓好建筑工地安全生产防范,开通了《智慧工地平台》,方便各建设项目网上提交复工申请,并简化办事流程,全面实行告知承诺即可复工复产。

  2.大力推进助企纾困政策落实。制定我区建筑业企业扶持政策《成都市郫都区关于积极促进郫都区建筑产业持续健康发展的实施意见》,进一步帮助企业做大做强,。

  (二)加强党的领导

  一是坚持在党委统一领导下谋划和推动各项工作,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是局领导高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设纳入重要议事议程,切实加强对贯彻推行法治政府建设工作的组织领导。成立以局党组书记、局长阳宇同志为组长,各党组成员为副组长,科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。政策法规科组织协调、各科室负责人具体抓好法治政府建设工作。三是落实会前学法制度,推进法治工作落实,用制度提升法治能力。今年开展局务会会前学法11次。

  (三)持续推进国际化营商环境建设

  1.持续推进简政放权。一是作为建设项目并联审批第二阶段牵头单位,我局制定并印发《成都市郫都区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》、《成都市郫都区关于进一步深化工程建设项目审批制度改革工作任务分解方案》,积极完善项目并联审批、网上申请等机制,通过优化办理流程、精简要件资料、合并审批事项,实现“前台综合受理、后台分段办理、材料网上流传、窗口统一出件”。二是推行“清单制+告知承诺制”审批改革,进一步精简环节、压缩时限、降低成本。三是将我区所有新报建项目审批事项纳入“成都市工程建设项目审批管理平台”进行线上审批,完善各阶段审批流程,完成了“多评合一”“水电气通信”报装等辅助事项的窗口设置。

  2.大力优化政务服务。制定并完善《郫都区工程建设项目并联审批办事指南》《报规报建项目天然气开户手续指南》《工程建设项目办电手续指南》等办事指南,明确了业务审批流程,持续优化我区水、电、气、讯接入等营商环境,提高我区水、电、气、讯接入等项目办理占用(挖掘)城市道路及临时占用城市绿化用地许可的效率、降低时间成本、方便企业手续办理,缩短了新建商品小区水电气通信报装开通时间。持续实现企业“仅跑一次”,力争实现“零跑路”。

  3.深入推进网络理政。依托“成都市住房和城乡建设局信息化综合应用平台”做好建设工程招投标监督管理、实名项目管理、总承包企业和监理企业的综合评价等工作;依托“成都市住房和城乡建设局应用管理平台”做好安全质量管理、施工许可证发放管理等工作;依托“四川省住房和城乡建设电子政务平台”做好建筑企业资质管理、安全生产许可管理等工作, 积极提升建设行业网络理政效能。

  (四)持续健全科学民主依法决策机制

  1.严格执行重大行政决策法定程序。推进行政决策合法性审查,严格落实重大行政执法案件审查制度。一是对成都丽景庄园旅游开发有限公司、成都纺织高等专科学校、成都科甲龙兴华盛房地产开发公司等3个涉嫌违反国家有关规定未修建战时可用于防空的地下室的案件,开展了重大行政执法案件审议。二是对成都万泉置业发展有限公司“万泉·阳光华庭”项目涉嫌未足额城市基础设施配套费缴纳的案件开展了重大行政执法案件审议。三是由成都万泉置业发展有限公司申请,举行了“万泉·阳光华庭”项目涉嫌未足额缴纳城市基础设施配套费案件的听证会。全面落实法制审核制度,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,保证了听证申请人享有的陈述、申辩、听证等相关法定权利,有力地促进了严格规范公正执法。

  2.加强合法性审查。在制定重大行政决策、对外签订合同等事务中,充分听取法律顾问意见,提高行政决策合法性。全年对外签订合同21份,均由恒创律师事务所出具法律意见书。

  (五)深入推进严格规范公正文明

  1.依法加强重点领域执法。严格按照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等相关法律法规,开展全区房地产和建筑行业监督管理、建筑工程质量安全监督管理、建筑节能减排和行业科技发展等工作。

  2.深入推进行政执法规范化建设。一是全面落实行政执法“三项制度”,实现行政执法公示、执法全过程记录、重大执法法制审核全覆盖。二是积极开展“双随机一公开”工作。2020年10月13日,随机抽取了蓝光映月在建项目,以及10位执法检查人员。检查组工作人员对工程质量、工程安全、建筑节能、散装水泥使用、农民工工资支付情况等事项进行了认真细致地现场和案卷检查。同时将以上事项和“双随机”事项台账在“郫都区行政执法监督平台”公示。三是完善市场监管领域部门联合抽查协调机制,认真完成成都市市场主体智慧监管平台运行管理工作。今年开展了劳务派遣用工联合检查,对我区15家劳务派遣企业进行了抽查;开展了房产项目“双随机一公开”联合抽查,共计抽查项目9个,发现问题7项,目前已全部整改完毕。

  (六)积极依法化解社会矛盾纠纷

  1.着力抓好城乡建设领域突出信访问题化解稳控工作。一是从源头上减少越级上访,从根本上化解矛盾纠纷,从效果上实现息诉息访,确保完成“北京不去、省市不聚、现场不闹、网上不炒”工作目标。二是围绕到省市上访突出信访问题“举一反三”查找根源,通过深入开展城乡建设领域突出矛盾纠纷专项治理,全面排查历史积案,坚持“一案一策、分类处置”原则,制定有效化解稳控方案,实现“消除存量、减少增量,化解一案、带动一片”目标,努力把信访问题化解在早、化解在小、化解在基层。全年共处理网上信访1115件,网络理政件16012件。这些来信来访所反映的矛盾问题基本得到了妥善处理和解决,确保了我区城乡建设、房地产领域的安全稳定,为全区的社会稳定工作打下了坚实的基础。

  2.着力抓好住建领域风险防范和化解工作。一是涉稳风险防范。聚焦成品住宅装修合同纠纷、停工停建、商品房交付、拖欠农民工工资、物业管理等重点问题化解,落实区级相关部门监管指导责任、属地维稳化解责任、企业纠纷主体责任,积极搭建协商平台,着力解决群众合理合法诉求,确保“四个不发生”,确保住建领域平稳运行和社会和谐稳定。二是质量安全风险防范。继续加大重大工程的质量安全监管,进一步推动工程质量标准化实施,持续开展深基坑、起重设备、地下管线等方面专项治理。对发现的建设生产中的违规施工或管控不到位的情况,坚决从重从严处罚,并纳入信用评价扣分处理,并在全区进行通报,确保工程质量、安全生产、文明施工、扬尘治理工程管控到位。

  3.加强行政复议和应诉工作。坚决执行《行政应诉工作管理规定》,破解行政机关负责人出庭应诉难题。今年我局涉及的行政诉讼案件共5起,全部胜诉结案,部门负责人均出庭应诉,有力地推动了问题依法解决。

  二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

  (一)依法行政意识有待加强。城乡建设工作量大、范围广、涉及群众利益多,需要法律法规调整规范的环节多、领域多,但在现实工作中,还存在一些错误做法。有的习惯于传统的思维方式和工作方式,轻视法律手段重行政手段;有的重权力轻责任,重管理轻服务;有的忽视法律的规范引导功能,讲话没有准则。这些都制约着法律水平的提高和建设管理的成效。

  (二)行政执法队伍建设滞后。一是行政执法人员配置不到位,有的人身兼数职。二是执法人员素质参差不齐。建设行政执法是一项专业性非常强的工作,需要法律知识和相关建设专业知识。部分执法人员的法律知识和专业知识尚显不足,在执法工作中容易出现被动。三是部分执法人员的服务和责任意识较为淡薄。部分执法人员未意识到既是管理者也是服务者,以管理者自居的执法思想达不到管理规范的目的。

  (三)行政执法监督力度不够。行政执法监督是规范行政执法的有效途径,是依法行政的重要保障。集中开展行政执法监督检查活动偏少,范围偏小。认为监督就是查错,忽视事前和事中监督,偏重于事后监督,不能有效的预防控制。

  三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  一是主要负责人深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻理解把握“十个坚持”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

  二是主要负责人履行法治建设第一责任人,对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调,切实履行部门法治主体责任。从组织上保证了这项工作有人抓、有人管,确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。

  三是主要负责人深入贯彻落实区委区政府关于法治建设决策部署,及时召开会议,传达上级精神,部署工作任务,积极推动落实年度法治建设工作。

  四是主要负责人严格执行重大行政决策制,全面推动政务公开。涉及到局重大决策事项的,均经由集体讨论决定。

  五是主要负责人督促领导班子其他成员、中层干部、其它干部职工依法办事,严格自我要求,坚持做到依法行政。增强廉洁自律自我防患意识,不断提高全局干部职工的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

  四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

  一是继续深化服务改革,持续推进简政放权,以优化建筑领域营商环境,提高工作效率,减轻企业负担,助力全区经济发展。

  二是继续健全科学民主依法决策机制,全面落实《重大行政决策程序暂行条例》。

  三是继续推进严格规范公正文明执法,严格落实重大行政执法案件审查制度,大力开展建设领域“双随机一公开”工作,加大对建筑行业、房地产市场乱象的整治。

  四是进一步加大法治工作力度,继续规范工作制度。继续做好行政复议、行政应诉工作,做好法律咨询服务和行政“大调解”工作,特别是物业小区矛盾纠纷方面,以社区为依托,构建“社区法律之家”,深入推进“七五”普法,推进“一社区一法律顾问”全覆盖,引导群众依法表达利益诉求,实现“小问题网格化解、大问题不出社区”。

  五是继续落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强法治宣传,采取更多样的宣传形式,扩大法治精神在群众中的影响力。

  六是继续加强信访工作基层建设,加强信访工作制度建设,积极探索信访调处新办法新途径。继续做好网络理政工作,提高办件质量和服务水平。

  五、其他需要报告的情况:无。

  特此报告。

  成都市郫都区住房和城乡建设局

  2020年12月18日

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